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解讀政府工作講演中的醫(yī)與藥 |
| 發(fā)布時(shí)間：2012-03-14 文章來源： 瀏覽次數(shù)：5838 |
鎖定鋼板3月5日上午9時(shí)，十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕，國(guó)務(wù)院總理溫家寶向大會(huì)作政府工作講演。
溫總理在回顧過去一年的工作時(shí)表示，鼎力培育戰(zhàn)略性生物醫(yī)藥等新興工業(yè)，企業(yè)吞并重組取得新進(jìn)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展�；踞t(yī)療保險(xiǎn)籠蓋范圍繼承擴(kuò)大，13億城鄉(xiāng)居民參保，全民醫(yī)保體系初步形成。政策范圍內(nèi)住院用度報(bào)銷比例進(jìn)步，重大疾病醫(yī)療保障病種范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。各級(jí)財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的津貼尺度由每人每年120元進(jìn)步到200元。國(guó)家基本藥物軌制在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)氣憤但愿構(gòu)實(shí)現(xiàn)全籠蓋，基本藥物安全性進(jìn)步、價(jià)格下降。公立病院改革試點(diǎn)有序進(jìn)行。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成�；竟残l(wèi)生服務(wù)均等化取得新進(jìn)展。
在2012年里，擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點(diǎn)，是今年工作的重點(diǎn)。其中鼎力發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老、家政、物業(yè)、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)。
另外，在保持物價(jià)總水平基本不亂方面，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)食物、藥品價(jià)格和醫(yī)療、通訊、教育等服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)視檢查，果斷管理交通運(yùn)輸領(lǐng)域亂收費(fèi)亂罰款，糾正大型零售貿(mào)易企業(yè)違規(guī)收費(fèi)行為，嚴(yán)肅查處發(fā)布虛假信息、囤積居奇、操作價(jià)格、惡意炒作等違法行為。
講演明確指出，要鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入醫(yī)療等領(lǐng)域，營(yíng)造各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的環(huán)境。
2012年改革的重點(diǎn)任務(wù)包括了要"推進(jìn)公立病院改革，實(shí)行醫(yī)藥分開、管辦分開，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本辦醫(yī)，加快形成對(duì)外開放的多元辦醫(yī)格式。充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)工作者積極性，建立和諧的醫(yī)患關(guān)系。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)，預(yù)防控制嚴(yán)峻威脅群眾健康的重大傳染病、慢性病、職業(yè)病。加強(qiáng)藥品安全工作。攙扶和促進(jìn)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。"
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各方解讀
中國(guó)醫(yī)藥企業(yè)治理協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)牛正乾：
“總理的政府講演說的很好,我們要達(dá)到醫(yī)改的終縱目標(biāo)是什么,是政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開。
總理夸大的‘四個(gè)分開’在2007就提到過,但這么多年過去了,仍舊沒有分開。關(guān)于"形成多元辦醫(yī)格式"在2009年的新醫(yī)改方案也明確提到,引進(jìn)社會(huì)資本到現(xiàn)在也沒有任何進(jìn)展。對(duì)社會(huì)辦醫(yī)準(zhǔn)入放開,但愿社會(huì)資本都來辦醫(yī),實(shí)際目的是形成多元辦醫(yī)格式,知足消費(fèi)者的多層次需求。但是,形成多元辦醫(yī)的條件是需要有一個(gè)讓多元辦醫(yī)的主辦方能夠享受一個(gè)公平的生存環(huán)境。假如沒有這樣一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,這個(gè)多元辦醫(yī)的格式是很難形成的。
總理提到‘破除以藥養(yǎng)醫(yī)’,但目前在社會(huì)上存在錯(cuò)誤的共鳴,以藥養(yǎng)醫(yī)是養(yǎng)醫(yī)生仍是養(yǎng)病院,這里存在兩個(gè)意思,現(xiàn)在大家都把矛頭對(duì)準(zhǔn)在以藥養(yǎng)病院和加成不加成的題目,而沒有把題目的焦點(diǎn)放在以藥養(yǎng)醫(yī)生的上面,醫(yī)生拿回扣的題目才是最樞紐的題目�？偫斫裉煸俅翁岬�"破除以藥養(yǎng)醫(yī)",我覺得說的非常對(duì),但詳細(xì)怎么做還沒有提到。
三年醫(yī)改的成績(jī)講起來很大,但間隔老庶民、專家學(xué)者、行業(yè)從業(yè)者甚至是政府自身的期望,還差很遠(yuǎn)。我們期待未來能夠落實(shí)改革�！�
中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員朱恒鵬：
朱恒鵬表示非常真誠(chéng)地表示，總理工作講演的內(nèi)容無(wú)比準(zhǔn)確和及時(shí)。
推進(jìn)公立病院改革，實(shí)行醫(yī)藥分開、管辦分開，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制。這長(zhǎng)短常準(zhǔn)確的。但是醫(yī)藥補(bǔ)醫(yī)是舊體系體例長(zhǎng)期積累的結(jié)果，并不是題目形成的原因，取消以藥補(bǔ)醫(yī)必需改革舊體系體例，從藥價(jià)上下手是不可能解決題目的。
要實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥分開，取消醫(yī)藥補(bǔ)醫(yī)，必需完善醫(yī)保付費(fèi)方式，把按項(xiàng)目付費(fèi)轉(zhuǎn)變成以打包付費(fèi)為主的醫(yī)保支付方式，才能從根本上解決醫(yī)藥養(yǎng)醫(yī)題目。
對(duì)于醫(yī)藥補(bǔ)醫(yī)題目，不要抱短期解決的期望，必需堅(jiān)持總理工作講演中提到的醫(yī)藥分開、管辦分開，并堅(jiān)定不移地走下去，5年后以藥補(bǔ)醫(yī)題目天然而然會(huì)得到緩解。
假如近期要實(shí)現(xiàn)重大突破，只有一個(gè)辦法——進(jìn)步醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，除此之外沒有別的其他辦法，包括大幅度進(jìn)步政府財(cái)政補(bǔ)償也沒有用。
進(jìn)步醫(yī)療服務(wù)價(jià)格不會(huì)導(dǎo)致庶民看病用度升高，反而會(huì)減輕看病負(fù)擔(dān)，由于藥品的價(jià)格下降會(huì)超過服務(wù)價(jià)格的上升水瓶。
另外，總理講演中提到了鞏固基本藥物軌制一項(xiàng)，假如想要完善這樣軌制，首先就要廢除零差價(jià)和收支兩條線。
中國(guó)醫(yī)藥企業(yè)治理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)于明德：
“溫總理在講演中談到公立病院改革,再一次明確了公立病院改革的方向,就是一定要改體系體例、改機(jī)制,尤其是提到的醫(yī)藥分開和管辦分開,這兩個(gè)分開是"四個(gè)分開"(政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開)"的核心,是四個(gè)分開里面最重要的兩個(gè)分開。由于管辦不分,就難以形成市場(chǎng)機(jī)制,就很難真正進(jìn)行醫(yī)藥分開,真正堵截醫(yī)和藥之間的利益聯(lián)系。醫(yī)藥分開主要是經(jīng)濟(jì)上分開,而不應(yīng)理解為簡(jiǎn)樸的、表面的‘剝離’和‘托管’。所謂經(jīng)濟(jì)上分開,是要堵截兩條經(jīng)濟(jì)利益鏈,一是病院靠賣藥加成賺錢;二是醫(yī)生靠開處方提成、拿回扣。
總理的講演提到的‘鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本辦醫(yī),加快形成對(duì)外開放的多元辦醫(yī)格式’,這對(duì)于公立病院改革至關(guān)重要。引入社會(huì)資本辦醫(yī),有利于打破公立病院壟斷,形成有競(jìng)爭(zhēng)的醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng),這樣能更好地知足人民群眾的需要。沒有競(jìng)爭(zhēng),醫(yī)療服務(wù)就永遠(yuǎn)好不了。應(yīng)該鼎力鼓勵(lì)外資和民營(yíng)資本辦醫(yī),《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的意見》宣布也已經(jīng)有1年多了,但相關(guān)的配套細(xì)則還沒有看到,不知道該怎么評(píng)估公立病院的價(jià)值,相關(guān)配套細(xì)則應(yīng)該加快推出,必需要加快。
‘城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合津貼尺度進(jìn)步到每人每年240元’,這充分說明中心政府對(duì)民生十分關(guān)注,也舍得花錢,津貼尺度進(jìn)步到240元,增長(zhǎng)幅度仍是很大的。”
@醫(yī)谷：開病院是需要有積累的，且投入也不小，現(xiàn)在開民營(yíng)病院的老板良多跟醫(yī)根本不沾邊，投入了就要賺錢，當(dāng)然什么好賺，什么風(fēng)險(xiǎn)小干什么，這也是現(xiàn)在婦科、男科、不孕不育多的原因。而答應(yīng)醫(yī)生開個(gè)人診所，由診所而病院的過程，本身就是成長(zhǎng)積累的過程，要比直接開病院好得多
@醫(yī)谷：外資病院不太清晰，起碼民營(yíng)病院民眾的口碑確實(shí)不好。以前也提到過，建議答應(yīng)醫(yī)生開設(shè)個(gè)人門診，這樣做得好的天然而然因品牌會(huì)向病院發(fā)展。//@可愛的小潔子: 有了競(jìng)爭(zhēng)是否就能高效進(jìn)步醫(yī)療服務(wù)。外資、民營(yíng)病院如何治理，醫(yī)療用度高低，醫(yī)保范疇可否納入，都需考慮。
國(guó)務(wù)院總理溫家寶2012年政府工作講演(實(shí)錄)全文
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3月5日訊十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議5日上午9時(shí)在北京人民大會(huì)堂開幕，國(guó)務(wù)院總理溫家寶向大會(huì)作政府工作講演。以下為講演實(shí)錄：
各位代表：現(xiàn)在，我代表國(guó)務(wù)院，向大會(huì)講演政府工作，請(qǐng)各位代表審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)委員提出意見。
一、2011年工作回顧
過去的一年，面臨復(fù)雜多變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的海內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，全國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。
海內(nèi)出產(chǎn)總值47.2萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)9.2％；公共財(cái)政收入10.37萬(wàn)億元，增長(zhǎng)24.8％；糧食產(chǎn)量1.14萬(wàn)億斤，再創(chuàng)歷史新高；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)8.4％和11.4％。我們鞏固和擴(kuò)大了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，實(shí)現(xiàn)了“十二五”時(shí)期良好開局。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，遏制物價(jià)過快上漲，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。我們實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨泉政策，堅(jiān)持準(zhǔn)確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和治理通脹預(yù)期的關(guān)系，更加注重掌握好政策實(shí)施的重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，努力做到調(diào)控審慎靈活、適時(shí)適度，不斷進(jìn)步政策的針對(duì)性、靈活性和前瞻性。
在全球通脹預(yù)期不斷增強(qiáng)，國(guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格高位波動(dòng)，海內(nèi)要素本錢顯著上升，部門農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)偏緊的嚴(yán)重形勢(shì)下，我們把不亂物價(jià)總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，堅(jiān)持綜合施策，公道運(yùn)用貨泉政策工具，調(diào)節(jié)貨泉信貸增速，鼎力發(fā)展出產(chǎn)，保障供應(yīng)，搞活暢通流暢，加強(qiáng)監(jiān)管，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、產(chǎn)業(yè)出產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)漲幅從8月份起逐月回落，扭轉(zhuǎn)了一渡過快上漲勢(shì)頭。
下半年，世界經(jīng)濟(jì)不不亂性不確定性上升，海內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行泛起一些新情況新題目，我們一方面堅(jiān)持宏觀調(diào)控的基本取向不變，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本不亂，繼承控制通貨膨脹；一方面適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，加強(qiáng)信貸政策與工業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，重點(diǎn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小型微型企業(yè)，重點(diǎn)支持民生工程特別是保障性安居工程，重點(diǎn)保證國(guó)家重大在建、續(xù)建項(xiàng)目的資金需要，有針對(duì)性地解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的凸起矛盾。
我們堅(jiān)定不移地加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，確保調(diào)控政策落到實(shí)處、見到實(shí)效。投契、投資性需求得到顯著按捺，多數(shù)城市房?jī)r(jià)環(huán)比下降，調(diào)控效果正在顯現(xiàn)。我們高度正視防范和化解財(cái)政金融領(lǐng)域的潛伏風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)，摸清了多年形成的地方政府性債務(wù)的總規(guī)模、形成原因、償還時(shí)限和區(qū)域分布。這些債務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中施展了積極作用，形成了大量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)；也存在一些風(fēng)險(xiǎn)隱患，特別是部門償債能力較弱地區(qū)存在局部性風(fēng)險(xiǎn)。
我們當(dāng)真開展債務(wù)清理整頓和規(guī)范工作，嚴(yán)格控制增量，積極穩(wěn)妥解決債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資題目。目前，我國(guó)政府性債務(wù)水平是可控的、安全的�？偟目�，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼承朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)，呈現(xiàn)增長(zhǎng)較快、價(jià)格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。
(二)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)步發(fā)展的協(xié)調(diào)性和工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。我們堅(jiān)持有扶有控，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化進(jìn)級(jí)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)出產(chǎn)補(bǔ)貼力度，穩(wěn)步進(jìn)步糧食最低收購(gòu)價(jià)，加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)舉措措施建設(shè)，開展農(nóng)村土地整治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和抗災(zāi)減災(zāi)，中心財(cái)政“三農(nóng)”支出超過1萬(wàn)億元，比上年增加1839億元。農(nóng)業(yè)全面豐收，糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了歷史罕見的“八連增”，連續(xù)5年超萬(wàn)億斤，標(biāo)志著我國(guó)糧食綜合出產(chǎn)能力不亂躍上新臺(tái)階。
繼承推進(jìn)農(nóng)村危房改造，解決了6398萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水難題和60萬(wàn)無(wú)電地區(qū)人口的用電題目，農(nóng)村出產(chǎn)糊口前提進(jìn)一步改善。加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)級(jí)。鼎力培育戰(zhàn)略性新興工業(yè)，新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源汽車快速發(fā)展，三網(wǎng)融合、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范工作步伐加快。企業(yè)吞并重組取得新進(jìn)展。
支持重點(diǎn)工業(yè)振興和技術(shù)改造，中心預(yù)算投資鋪排150億元，支持4000多個(gè)項(xiàng)目，帶動(dòng)總投資3000億元。加快發(fā)展信息咨詢、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，新興服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。交通運(yùn)輸工業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。
推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。發(fā)布實(shí)施“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案、控制溫室氣體排下班作方案和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見。清潔能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到2.9億千瓦，比上年增加3356萬(wàn)千瓦。加強(qiáng)重點(diǎn)節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1100萬(wàn)噸，5000多萬(wàn)千瓦新增燃煤發(fā)電機(jī)組全部安裝脫硫舉措措施。加大對(duì)高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)控力度，淘汰落后的水泥產(chǎn)能1.5億噸、煉鐵產(chǎn)能3122萬(wàn)噸、焦炭產(chǎn)能1925萬(wàn)噸。
實(shí)施自然林保護(hù)二期工程并進(jìn)步津貼尺度，實(shí)行草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，開展湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)。植樹造林9200多萬(wàn)畝。
促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃。出臺(tái)實(shí)施促進(jìn)西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策。制定實(shí)施新10年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要和興邊富民步履規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，中西部和東北地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全國(guó)均勻水平，東部地區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)級(jí)步伐加快。
城鎮(zhèn)化率超過50％，這是中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)歷史性變化。勝利完成四川汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，積極推進(jìn)青海玉樹、甘肅舟曲、云南盈江抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建工作。
(三)鼎力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)政府加大對(duì)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的投入，全國(guó)財(cái)政支出2.82萬(wàn)億元。
持續(xù)晉升科技立異能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究。實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)，突破一些樞紐核心技術(shù)，填補(bǔ)了多項(xiàng)重大產(chǎn)品和裝備的空缺。天宮一號(hào)目標(biāo)飛行器與神舟八號(hào)飛船先后成功發(fā)射并順利交會(huì)對(duì)接，成為我國(guó)載人航天發(fā)展史上新的里程碑。
扎實(shí)推進(jìn)教育公平。深入貫徹落實(shí)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。經(jīng)由25年堅(jiān)持不懈的努力，全面實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)。免除3000多萬(wàn)名農(nóng)村寄宿制學(xué)生住宿費(fèi)，其中1228萬(wàn)名中西部家庭經(jīng)濟(jì)難題學(xué)生享受糊口津貼。建立起完整的家庭經(jīng)濟(jì)難題學(xué)生資助體系。初步解決農(nóng)夫工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育的題目。
推動(dòng)實(shí)施“學(xué)前教育三年步履計(jì)劃”，進(jìn)步幼兒入園率。鼎力發(fā)展職業(yè)教育。加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作，擴(kuò)大中小學(xué)教師職稱軌制改革試點(diǎn)，進(jìn)步中小學(xué)教師步隊(duì)整體素質(zhì)。首屆免費(fèi)師范生全部到中小學(xué)任教，90％以上在中西部。
鼎力加強(qiáng)文化建設(shè)。中心財(cái)政加大對(duì)文化惠民工程的支持，各地對(duì)公益性文化事業(yè)投入顯著增加。擴(kuò)至公共文化舉措措施免費(fèi)開放范圍，服務(wù)面逐步拓展。文化體系體例改革繼承推進(jìn)，文化工業(yè)快速發(fā)展。文物保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承取得重要進(jìn)展。鼎力加強(qiáng)群眾體育舉措措施建設(shè)，全民健身流動(dòng)蓬勃開展，體育事業(yè)取得新成績(jī)。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展�；踞t(yī)療保險(xiǎn)籠蓋范圍繼承擴(kuò)大，13億城鄉(xiāng)居民參保，全民醫(yī)保體系初步形成。政策范圍內(nèi)住院用度報(bào)銷比例進(jìn)步，重大疾病醫(yī)療保障病種范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。各級(jí)財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的津貼尺度由每人每年120元進(jìn)步到200元。國(guó)家基本藥物軌制在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)氣憤但愿構(gòu)實(shí)現(xiàn)全籠蓋，基本藥物安全性進(jìn)步、價(jià)格下降。公立病院改革試點(diǎn)有序進(jìn)行�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成�；竟残l(wèi)生服務(wù)均等化取得新進(jìn)展。
二、2012年工作總體部署
今年是“十二五”時(shí)期繼往開來的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年。我們要恪盡職守、克意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難、決不懈怠，交出一份人民滿足的答卷。
我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)繼承保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具備不少有利前提。產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)級(jí)儲(chǔ)藏著巨大的需求潛力；經(jīng)由30多年改革開放，我國(guó)發(fā)展建立了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和體系體例前提，宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)不斷豐碩，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著進(jìn)步；東部地區(qū)立異發(fā)展能力增強(qiáng)，中西部地區(qū)和東北等老產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展?jié)摿τ行蜷_釋；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)上風(fēng)依然存在，勞動(dòng)力資源豐碩、素質(zhì)進(jìn)步；財(cái)政收支狀況良好，金融體系運(yùn)行穩(wěn)健，社會(huì)資金比較充裕。
世界經(jīng)濟(jì)政治格式正在發(fā)生深刻變化，和平、發(fā)展、合作仍舊是時(shí)代潮流，總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展。我們要堅(jiān)定決心信念，善于運(yùn)用有利前提和積極因素，繼承捉住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，不斷增強(qiáng)我國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)際影響力。
我們要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思惟為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，繼承處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和治理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴(kuò)大海內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，著力加強(qiáng)自主立異和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本不亂，保持社會(huì)和諧不亂，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：海內(nèi)出產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5％；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4％左右；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10％左右，國(guó)際收支狀況繼承改善。同時(shí)，要在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主立異、節(jié)能減排等方面取得新進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步。
這里要著重說明，海內(nèi)出產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)略微調(diào)低，主要是要與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)逐步銜接，引導(dǎo)各方面把工作著力點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、切實(shí)進(jìn)步經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上來，以利于實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)期、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展。提出居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4％左右，綜合考慮了輸入性通脹因素、要素本錢上升影響以及居民承受能力，也為價(jià)格改革預(yù)留一定空間。
綜合考慮各方面情況，要繼承實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨泉政策，根據(jù)形勢(shì)變化適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，進(jìn)一步進(jìn)步政策的針對(duì)性、靈活性和前瞻性。
繼承實(shí)施積極的財(cái)政政策。保持適度的財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模。今年擬鋪排財(cái)政赤字8000億元，赤字率下降到1.5％左右，其中中心財(cái)政赤字5500億元，代發(fā)地方債2500億元。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、凸起重點(diǎn)，更加注重向民生領(lǐng)域傾斜，加大對(duì)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注重加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，加大對(duì)“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、科技立異和節(jié)能環(huán)保、水利、地質(zhì)找礦等的支持。更加注重勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”，鼎力精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，深化公務(wù)用車軌制改革，進(jìn)一步降低行政本錢。
繼承控制樓堂館所建設(shè)規(guī)模和尺度，壓縮大型運(yùn)動(dòng)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)投入。全面加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部分和重點(diǎn)資金的審計(jì)。實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅。當(dāng)真落實(shí)和完善支持小型微型企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。繼承對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金進(jìn)行清理、整合和規(guī)范。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)治理和風(fēng)險(xiǎn)防范。按照分類治理、區(qū)別對(duì)待、逐步化解的原則，繼承妥善處理存量債務(wù)。
進(jìn)一步清理規(guī)范地方政府融資平臺(tái)公司。果斷禁止各級(jí)政府以各種形式違規(guī)擔(dān)保、承諾。同時(shí)，把短期應(yīng)對(duì)措施和長(zhǎng)期軌制建設(shè)結(jié)合起來，嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)，將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算治理。
繼承實(shí)施穩(wěn)健的貨泉政策。按照總量適度、審慎靈活的要求，兼顧促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價(jià)不亂和防范金融風(fēng)險(xiǎn)。綜合運(yùn)用各種貨泉政策工具，調(diào)節(jié)好貨泉信貸供求，保持社會(huì)融資規(guī)模公道增長(zhǎng)。廣義貨泉預(yù)期增長(zhǎng)14％。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持國(guó)家重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目和保障性安居工程建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)符合工業(yè)政策、有市場(chǎng)需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的信貸支持，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資本錢。
三、2012年主要任務(wù)
（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點(diǎn)，是今年工作的重點(diǎn)。
著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。加快構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。鼎力調(diào)整收入分配格式，增加中低收入者收入，進(jìn)步居民消費(fèi)能力。完善鼓勵(lì)居民消費(fèi)政策。鼎力發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老、家政、物業(yè)、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)文化、旅游、健身等消費(fèi)，落實(shí)好帶薪休假軌制。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。支持引導(dǎo)環(huán)保建材、節(jié)水潔具、節(jié)能汽車等綠色消費(fèi)。擴(kuò)大消費(fèi)信貸。加強(qiáng)城鄉(xiāng)暢通流暢體系和道路、泊車場(chǎng)等基礎(chǔ)舉措措施建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。改善消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益。
不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。保持投資不亂增長(zhǎng)，促進(jìn)投資和消費(fèi)良性互動(dòng)。當(dāng)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資新36條，出臺(tái)具有可操縱性的實(shí)施細(xì)則。加強(qiáng)政府投資對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用，優(yōu)先保證重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目，有序推進(jìn)國(guó)家重大項(xiàng)目開工建設(shè)。把好土地、信貸、節(jié)能、環(huán)保、安全、質(zhì)量等準(zhǔn)入和審核關(guān)，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目特別是政府和國(guó)有投資項(xiàng)目的監(jiān)管、督查，進(jìn)步投資質(zhì)量和效益。
（二）保持物價(jià)總水平基本不亂
這是關(guān)系群眾利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重點(diǎn)工作。要在有效實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策、管好貨泉信貸總量、促進(jìn)社會(huì)總供求基本平衡的基礎(chǔ)上，搞好價(jià)格調(diào)控，防止物價(jià)反彈。
增加出產(chǎn)、保障供應(yīng)。繼承把控制食物價(jià)格過快上漲作為不亂物價(jià)的重點(diǎn)。落實(shí)好“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。大中城市要有公道的菜地保有量，不亂和進(jìn)步本地應(yīng)季蔬菜自給水平，同周邊地區(qū)和上風(fēng)產(chǎn)區(qū)協(xié)作建設(shè)“菜籃子”產(chǎn)品基地。加強(qiáng)重要商品產(chǎn)運(yùn)銷銜接，完善政府貯備和貿(mào)易貯備體系，做好主要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)和投放，增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控能力。
搞活暢通流暢、降低本錢。嚴(yán)格執(zhí)行蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策。當(dāng)真落實(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)平價(jià)菜店等的攙扶政策，鼓勵(lì)城市連鎖超市、高校、大型企業(yè)、社區(qū)與農(nóng)產(chǎn)品暢通流暢企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶對(duì)接，減少暢通流暢環(huán)節(jié)，增加零售網(wǎng)點(diǎn)，充分施展暢通流暢主渠道作用。
深化暢通流暢體系體例改革。擴(kuò)大物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)范圍，完善大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)舉措措施用地稅收政策。調(diào)整完善部門農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售增值稅政策，推動(dòng)暢通流暢尺度化、信息化建設(shè)。要多管齊下，切實(shí)把暢通流暢效率提上去、中間本錢降下來，真正讓出產(chǎn)者和消費(fèi)者都得到好處。
加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范秩序。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)食物、藥品價(jià)格和醫(yī)療、通訊、教育等服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)視檢查，果斷管理交通運(yùn)輸領(lǐng)域亂收費(fèi)亂罰款，糾正大型零售貿(mào)易企業(yè)違規(guī)收費(fèi)行為，嚴(yán)肅查處發(fā)布虛假信息、囤積居奇、操作價(jià)格、惡意炒作等違法行為。掌握好輿論導(dǎo)向，準(zhǔn)確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。
（三）促進(jìn)農(nóng)業(yè)不亂發(fā)展和農(nóng)夫持續(xù)增收
在產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，要更加正視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。必需堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”題目作為各項(xiàng)工作的重中之重，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)。
不亂發(fā)展農(nóng)業(yè)出產(chǎn)，多渠道增加農(nóng)夫收入。繼承開展糧食不亂增產(chǎn)步履，不亂糧食種植面積，著力進(jìn)步單產(chǎn)。引導(dǎo)農(nóng)夫調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大緊缺、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出產(chǎn)，支持蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品等出產(chǎn)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要繼承增加總量，進(jìn)步尺度，擴(kuò)大范圍，完善機(jī)制，新補(bǔ)充貼重點(diǎn)向種養(yǎng)大戶、農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社及各種出產(chǎn)服務(wù)組織傾斜。
繼承進(jìn)步糧食最低收購(gòu)價(jià)，今年小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)均勻每50公斤分別進(jìn)步7.4元和16元。健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，增加糧油、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品出產(chǎn)大縣獎(jiǎng)勵(lì)津貼資金。實(shí)施新10年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，按照新的國(guó)家扶貧尺度，全面做好扶貧開發(fā)工作，加大集中連片特殊難題地區(qū)扶貧開發(fā)力度，讓扶貧對(duì)象更多地分享改革發(fā)展成果。
加快農(nóng)業(yè)科技提高。農(nóng)業(yè)的根本出路在科技。要鼎力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技立異，加大對(duì)良種繁育、疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等樞紐技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的支持力度。加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革和建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)補(bǔ)貼軌制，促進(jìn)提高前輩合用農(nóng)業(yè)技術(shù)到田到戶。建好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建和尺度化創(chuàng)建。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)舉措措施建設(shè)。今年中心財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入擬鋪排12287億元，比上年增加1868億元。要搞好灌區(qū)配套改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，鼎力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加大土地開發(fā)收拾整頓復(fù)墾力度，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高尺度基本農(nóng)田。加快中小河流管理、小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪地質(zhì)劫難綜合防治。加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣以及文化體育等基礎(chǔ)舉措措施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境管理，加快農(nóng)村危房改造，繼承改善農(nóng)村出產(chǎn)糊口前提。
深化農(nóng)村改革。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)軌制不動(dòng)搖。要當(dāng)真搞好土地確權(quán)登記頒證。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)是法律賦予農(nóng)夫的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，任何人都不能侵犯。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)治理和服務(wù)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格保護(hù)耕地。制定出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例。攙扶發(fā)展農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社、工業(yè)化龍頭企業(yè)，開展多種形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，進(jìn)步農(nóng)業(yè)工業(yè)化、組織化程度。深化農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)體系體例改革。
（四）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的題目，樞紐在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，這既是一個(gè)長(zhǎng)期過程，也是當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。
促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)級(jí)。推動(dòng)戰(zhàn)略性新興工業(yè)健康發(fā)展。建立促進(jìn)新能源利用的機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目配套、政策引導(dǎo)，擴(kuò)大海內(nèi)需求，制止太陽(yáng)能、風(fēng)電等工業(yè)盲目擴(kuò)張。發(fā)展新一代信息技術(shù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)舉措措施建設(shè)，推動(dòng)三網(wǎng)融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。鼎力發(fā)展高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等工業(yè)。擴(kuò)大技改專項(xiàng)資金規(guī)模，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)改造進(jìn)級(jí)。
以汽車、鋼鐵、造船、水泥等行業(yè)為重點(diǎn)，控制增量，優(yōu)化存量，推動(dòng)企業(yè)吞并重組，進(jìn)步工業(yè)集中度和規(guī)模效益。落實(shí)并完善促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)科技型小型微型企業(yè)發(fā)展活力。實(shí)施有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融政策，支持社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重進(jìn)步、水平晉升。
推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。節(jié)能減排的樞紐是節(jié)約能源，進(jìn)步能效，減少污染。要抓緊制定出臺(tái)公道控制能源消費(fèi)總量工作方案，加快理順能源價(jià)格體系。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，凸起抓好產(chǎn)業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)、居民糊口等重點(diǎn)領(lǐng)域和千家重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能減排，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能。加強(qiáng)用能治理，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，實(shí)施節(jié)能發(fā)電調(diào)度、合同能源治理、政府節(jié)能采購(gòu)等行之有效的治理方式。
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)能源清潔高效利用，安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，加快頁(yè)巖氣勘查、開發(fā)攻關(guān)，進(jìn)步新能源和可再生能源比重。加強(qiáng)能源通道建設(shè)。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策。開展節(jié)能認(rèn)證和能效標(biāo)識(shí)監(jiān)視檢查，鼓勵(lì)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，鼎力發(fā)展輪回經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，著力解決重金屬、飲用水源、大氣、泥土、海洋污染等關(guān)系民生的凸起環(huán)境題目。努力減少農(nóng)業(yè)面源污染。嚴(yán)格監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品。
今年在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)城市開展細(xì)顆粒物（PM2.5）等項(xiàng)目監(jiān)測(cè)，2015年籠蓋所有地級(jí)以上城市。推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，鞏固自然林保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草成果，加強(qiáng)草原生態(tài)建設(shè)，鼎力開展植樹造林，推進(jìn)荒漠化、石漠化、坡耕地管理，嚴(yán)格保護(hù)江河源、濕地、湖泊等重要生態(tài)功能區(qū)。加強(qiáng)適應(yīng)天氣變化特別是應(yīng)對(duì)極端天氣事件能力建設(shè)，進(jìn)步防災(zāi)減災(zāi)能力。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和公平原則，建設(shè)性推動(dòng)應(yīng)對(duì)天氣變化國(guó)際談判進(jìn)程。我們要用步履昭告世界，中國(guó)毫不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來?yè)Q取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我們一定能走出一條出產(chǎn)發(fā)展、糊口富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，充分施展各地特色和上風(fēng)，進(jìn)一步進(jìn)步區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和基本公共服務(wù)均等化水平。當(dāng)真落實(shí)西部大開發(fā)新10年的政策措施，加大實(shí)施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的力度，加快推進(jìn)東北地區(qū)等老產(chǎn)業(yè)基地振興，積極支持東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、在更高層次上介入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作。要加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的攙扶力度。
更好地施展經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)在改革開放中先行先試的重要作用。制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)和完善跨區(qū)域合作機(jī)制，消除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)要素活動(dòng)，引導(dǎo)工業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。要遵循城市發(fā)展規(guī)律，從各地實(shí)際出發(fā)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)資源環(huán)境和人口承載能力，優(yōu)化全國(guó)出產(chǎn)力布局，形成公道的城鎮(zhèn)體系和與國(guó)土規(guī)模、資源分布、發(fā)展?jié)摿ο噙m應(yīng)的人口布局。各類城市都要夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，完善基礎(chǔ)舉措措施，改善人居環(huán)境，加強(qiáng)治理服務(wù)，晉升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。
更加注重把在城鎮(zhèn)不亂就業(yè)和棲身的農(nóng)夫工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民；放寬中小城市落戶前提，公道引導(dǎo)人口流向，讓更多農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)夫工的人文關(guān)懷和服務(wù)，著力解決農(nóng)夫工在就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、子女入園上學(xué)、住房租購(gòu)等方面的實(shí)際題目，逐步將城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)籠蓋到農(nóng)夫工。關(guān)愛留守兒童、留守婦女和留守白叟。讓農(nóng)夫不管進(jìn)城仍是留鄉(xiāng)，都能安居樂業(yè)、幸福糊口。
（五）深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略
鼎力發(fā)展科技、教育事業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才步隊(duì)，是國(guó)家強(qiáng)大、民族中興的必由之路。
堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。中心財(cái)政已按全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占海內(nèi)出產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，地方財(cái)政也要相應(yīng)鋪排，確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。教育經(jīng)費(fèi)要凸起保障重點(diǎn)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)步使用效益。深入推進(jìn)教育體系體例改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，逐步解決考試招生、教育教授教養(yǎng)等方面的凸起題目。推進(jìn)學(xué)校民主治理，逐步形成軌制。
促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，資源配置要向中西部、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)和城市薄弱學(xué)校傾斜。繼承花鼎力量推動(dòng)解決擇校、入園等人民群眾關(guān)心的熱門難點(diǎn)題目。農(nóng)村中小學(xué)布局要因地制宜，處理好進(jìn)步教育質(zhì)量和利便孩子們就近上學(xué)的關(guān)系。辦好農(nóng)村寄宿學(xué)校，實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。加強(qiáng)校車安全治理，確保孩子們的人身安全。加強(qiáng)學(xué)前教育、繼承教育和特殊教育，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
辦好民族教育。高等教育要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略需要緊密結(jié)合，進(jìn)步教育質(zhì)量和立異能力。完善國(guó)家助學(xué)軌制，逐步將中等職業(yè)教育免膏火政策籠蓋到所有農(nóng)村學(xué)生，擴(kuò)大普通高中家庭經(jīng)濟(jì)難題學(xué)生資助范圍。鼎力發(fā)展民辦教育，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入各級(jí)各類教育領(lǐng)域。教育寄托著人民的但愿，關(guān)系國(guó)家的未來，我們一定要把這項(xiàng)事業(yè)辦得更好！
鼎力推進(jìn)科技立異。加強(qiáng)國(guó)家立異體系建設(shè)。深化科技體系體例改革，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)立異主體，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。支持企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)中央建設(shè)，承擔(dān)國(guó)家和地區(qū)重大科技項(xiàng)目。引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、高等院校的科研氣力為企業(yè)研發(fā)中央服務(wù)，更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，進(jìn)步科技成果轉(zhuǎn)化和工業(yè)化水平。推動(dòng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，進(jìn)步原始立異能力。完善科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)軌制。倡導(dǎo)學(xué)術(shù)誠(chéng)信，鼓勵(lì)獨(dú)立思索，保障學(xué)術(shù)自由，弘揚(yáng)科學(xué)精神。堅(jiān)定不移地實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。
全面加強(qiáng)人才工作。深化人才體系體例改革，鼎力培養(yǎng)造就高水平立異創(chuàng)業(yè)人才、青年人才和急需緊缺人才，引進(jìn)高層次人才。完善人才培養(yǎng)、任用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制。努力營(yíng)造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好社會(huì)環(huán)境。
（六）切實(shí)保障和改善民生
實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最泛博人民的根本利益是以人為本理念的詳細(xì)體現(xiàn)。要把保障和改善民生作為政府工作的重要任務(wù)。
千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。就業(yè)是關(guān)系國(guó)家發(fā)展和人民福祉的大事。今年就業(yè)壓力仍舊很大，各級(jí)政府務(wù)必堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼承實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。重點(diǎn)攙扶就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、立異型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)夫工和城鎮(zhèn)就業(yè)難題職員就業(yè)，加強(qiáng)退役軍人技能培訓(xùn)與就業(yè)安頓工作。
鼓勵(lì)高校畢業(yè)生投身農(nóng)村、基層、中西部地區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)工作。加快建立健全同一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)。積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣的規(guī)范治理，開展勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議排查，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察和調(diào)解仲裁，維護(hù)勞動(dòng)者正當(dāng)權(quán)益。
加快完善社會(huì)保障體系。今年年底前實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)軌制全籠蓋。擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)籠蓋面。增加企業(yè)退休職員基本養(yǎng)老金。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保和社會(huì)救助工作，加快發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè)。加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)保障軌制銜接。多渠道增加社會(huì)保障基金，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)保障基金投資監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。加強(qiáng)社保服務(wù)能力建設(shè)，有前提的地方可對(duì)各類社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合歸并，有些服務(wù)可委托銀行、貿(mào)易保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代辦。加快全國(guó)同一的社會(huì)保障卡發(fā)放。
鼎力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。加快健全全民醫(yī)保體系，鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)�；\蓋面，進(jìn)步基本醫(yī)療保障水平和治理服務(wù)水平。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合津貼尺度進(jìn)步到每人每年240元。全面推開尿毒癥等8類大病保障，將肺癌等12類大病納入保障和救助試點(diǎn)范圍。鞏固完善基本藥物軌制，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。
推進(jìn)公立病院改革，實(shí)行醫(yī)藥分開、管辦分開，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本辦醫(yī)，加快形成對(duì)外開放的多元辦醫(yī)格式。充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)工作者積極性，建立和諧的醫(yī)患關(guān)系。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)，預(yù)防控制嚴(yán)峻威脅群眾健康的重大傳染病、慢性病、職業(yè)病。加強(qiáng)藥品安全工作。攙扶和促進(jìn)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
全面做好人口和計(jì)劃生養(yǎng)工作。繼承不亂低生養(yǎng)水平，綜合管理出生人口性別比偏高題目，進(jìn)步出生人口質(zhì)量。加快實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生養(yǎng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)全籠蓋，將免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到60%的縣（市、區(qū)）。進(jìn)步農(nóng)村部門計(jì)劃生養(yǎng)家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特殊扶助尺度。加強(qiáng)活動(dòng)人口計(jì)劃生養(yǎng)服務(wù)治理。
做好婦女兒童工作，擴(kuò)大農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌免費(fèi)檢查籠蓋面，進(jìn)步婦女兒童發(fā)展和權(quán)益保障水平。進(jìn)一步完善殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系。積極發(fā)展老齡事業(yè)，加快建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，努力讓城鄉(xiāng)老年人都老有所養(yǎng)，幸福安度晚年。
繼承搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善按捺投契、投資性需求的政策措施，進(jìn)一步鞏固調(diào)控成果，促進(jìn)房?jī)r(jià)公道回歸。繼承推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，在確保質(zhì)量的條件下，基本建成500萬(wàn)套，新開工700萬(wàn)套以上。抓緊完善保障性住房建設(shè)、分配、治理、退出等軌制。采取有效措施，增加普互市品住房供應(yīng)。加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產(chǎn)稅收軌制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展。
加強(qiáng)和立異社會(huì)治理。加強(qiáng)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)治理立異、公正廉潔執(zhí)法。強(qiáng)化政府社會(huì)治理和公共服務(wù)職能。進(jìn)步城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的自治能力。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍治理軌制改革，推動(dòng)實(shí)行棲身證軌制，為活動(dòng)人口提供更好服務(wù)。以信息共享、互聯(lián)互通為重點(diǎn)，加快建設(shè)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)。鼎力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，構(gòu)建籠蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)。
加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)治理，營(yíng)造健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。健全重大決議計(jì)劃社會(huì)不亂風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急治理機(jī)制。實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)安全出產(chǎn)監(jiān)管，防止重特大事故發(fā)生。深入開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品步履。增強(qiáng)食物安全監(jiān)管能力，進(jìn)步食物安全水平。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。加強(qiáng)法律服務(wù)和法律援助。嚴(yán)密防范和依法打擊違法犯罪流動(dòng)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
（七）促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮
文化是人類的精神家園，優(yōu)秀文化傳承是一個(gè)民族生生不息的血脈。要提供優(yōu)質(zhì)豐碩的文化產(chǎn)品，不斷知足人民群眾的精神文化需求。深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，做好青少年思惟道德教育工作，努力形成知榮辱、講正氣、守誠(chéng)信、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚。鼎力發(fā)展公益性文化事業(yè)。以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層文化舉措措施建設(shè)。
推動(dòng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展，積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)和檔案事業(yè)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。深化文化體系體例改革，繼承推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制。進(jìn)步文化工業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，推動(dòng)文化工業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性工業(yè)。深入開展對(duì)外人文交流，促進(jìn)中外文化相互鑒戒。廣泛開展全民健身流動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，促進(jìn)體育事業(yè)和體育工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。中華文化具有強(qiáng)盛的向心力和震撼力，當(dāng)代中華兒女一定要肩負(fù)起弘揚(yáng)中華文化的歷史重任。
（八）深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
改革開放是決定中國(guó)前途命運(yùn)的準(zhǔn)確抉擇。必需按照科學(xué)發(fā)展觀要求，尊重群眾首創(chuàng)精神，大膽勇敢探索，以更大決心和勇氣繼承全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系體例、政治體系體例等各項(xiàng)改革，破解發(fā)展挫折。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和樞紐環(huán)節(jié)是：
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更好地施展市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；推進(jìn)財(cái)稅體系體例改革，理順中心與地方及地方各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，更好地調(diào)動(dòng)中心和地方兩個(gè)積極性；深化土地、戶籍、公共服務(wù)改革，理順城市與農(nóng)村的關(guān)系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、收入分配等改革，理順經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，有效保障社會(huì)公平正義；推進(jìn)依法行政和社會(huì)治理立異，理順政府與公民和社會(huì)組織的關(guān)系，建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔政府。
今年改革的重點(diǎn)任務(wù)是：
深化財(cái)稅金融體系體例改革。完善分稅制，健全轉(zhuǎn)移支付軌制，進(jìn)步一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算、決算公然。深化國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)及國(guó)債治理軌制改革。健全消費(fèi)稅軌制。全面深化資源稅改革，擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征范圍。深入推進(jìn)國(guó)有控股大型金融機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)，健全服務(wù)小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的體系體例機(jī)制。
推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。絕不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，絕不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、公道活念頭制。研究推進(jìn)鐵路、電力等行業(yè)改革。完善和落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，營(yíng)造各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的環(huán)境。
深化價(jià)格改革。穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)改革，實(shí)施居民蹊徑電價(jià)改革方案，完善水電、核電及可再生能源定價(jià)機(jī)制。逐步理順煤電價(jià)格關(guān)系。完善成品油價(jià)格改革，推進(jìn)自然氣價(jià)格改革。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源治理軌制，公道制定和調(diào)整各地水資源費(fèi)征收尺度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。開展碳排放和排污權(quán)交易試點(diǎn)。加快建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
深化收入分配軌制改革。抓緊制定收入分配體系體例改革總體方案。努力進(jìn)步居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，進(jìn)步勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。完善工資軌制，建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步進(jìn)步最低工資尺度。創(chuàng)造前提增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制。加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管職員薪酬治理，擴(kuò)大中等收入者比重，進(jìn)步低收入者的收入，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平。規(guī)范收入分配秩序，有效保護(hù)正當(dāng)收入，果斷取締非法收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革�？茖W(xué)劃分事業(yè)單位種別，分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施，深化事業(yè)單位治理體系體例和人事、收入分配、社會(huì)保障軌制改革。
加快推進(jìn)政府改革。擴(kuò)大社會(huì)主義民主，依法實(shí)行民主選舉、民主決議計(jì)劃、民主治理、民主監(jiān)視，保障人民的知情權(quán)、介入權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)視權(quán)。全面貫徹依法治國(guó)基本方略，尊重和維護(hù)憲法和法律的權(quán)勢(shì)巨子，嚴(yán)格依法行政，果斷糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、粗暴執(zhí)法、溺職失職和執(zhí)法腐敗等行為。
加強(qiáng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)，扎實(shí)推進(jìn)懲辦和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的凸起題目。嚴(yán)格依法設(shè)定、實(shí)施、清理、規(guī)范行政審批事項(xiàng)。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手政府采購(gòu)、工程招標(biāo)、土地礦業(yè)權(quán)拍賣等經(jīng)濟(jì)流動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)劃定。加強(qiáng)行政監(jiān)視、民主監(jiān)視、輿論監(jiān)視。果斷查處各類違紀(jì)違法案件，嚴(yán)肅懲辦腐敗分子。
（九）努力進(jìn)步對(duì)外開放的質(zhì)量和水平
我國(guó)對(duì)外開放已進(jìn)入新的階段，進(jìn)出口商業(yè)、雙向投資的地位和作用發(fā)生了深刻變化。必需適應(yīng)新的形勢(shì)，立異對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作思路，轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，晉升開放型經(jīng)濟(jì)水平，形成開放型經(jīng)濟(jì)新格式。
保持對(duì)外商業(yè)不亂發(fā)展。我們夸大擴(kuò)大內(nèi)需，但決不能忽視外需對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。要保持外貿(mào)政策基本不亂。不亂出口退稅政策，擴(kuò)大商業(yè)融資和信用保險(xiǎn)，改進(jìn)海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等方面的監(jiān)管和服務(wù)，匡助企業(yè)克服訂單不足、本錢升高、摩擦增多等多重難題和壓力。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。深入實(shí)施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，支持企業(yè)培育自主品牌、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中央，引導(dǎo)加工商業(yè)向工業(yè)鏈高端延伸、向中西部轉(zhuǎn)移。鞏固美日歐傳統(tǒng)市場(chǎng)，開拓新興市場(chǎng)。
不亂勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，擴(kuò)大高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。鼎力發(fā)展服務(wù)商業(yè)，承接服務(wù)外包。制定加強(qiáng)入口、促進(jìn)商業(yè)平衡的指導(dǎo)意見，完善入口政策，搭建更多的入口促進(jìn)平臺(tái)，推動(dòng)進(jìn)出口平衡發(fā)展。
進(jìn)步利用外資質(zhì)量。堅(jiān)持積極有效利用外資的方針，更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)和進(jìn)步質(zhì)量。實(shí)施新修訂的外商投資工業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)外資更多投向提高前輩制造業(yè)、高新技術(shù)工業(yè)、節(jié)能環(huán)保工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和中西部地區(qū)。
實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。我國(guó)正處于對(duì)外投資加快發(fā)展的重要階段，要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，強(qiáng)化政策支持，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，健全服務(wù)保障。引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序開展境外能源、原材料、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)舉措措施等領(lǐng)域投資合作和跨國(guó)并購(gòu)。立異境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展模式，支持“走出去”的企業(yè)相互協(xié)同、集群發(fā)展。放寬居民境外投資限制。加強(qiáng)對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)治理，維護(hù)我境外企業(yè)職員和資產(chǎn)安全。
介入全球經(jīng)濟(jì)管理和區(qū)域合作。努力保持與發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系不亂發(fā)展，全面深化與發(fā)展中國(guó)家的互利合作。繼承推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。積極介入二十國(guó)團(tuán)體等全球經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)與主要經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，反對(duì)各種形式的保護(hù)主義，繼承在多哈回合談判、國(guó)際金融體系改革中施展建設(shè)性作用。
各位代表！我國(guó)事同一的多民族國(guó)家，各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，國(guó)家才能興旺發(fā)達(dá)。要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治軌制，當(dāng)真貫徹落實(shí)中心支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策措施，鼎力實(shí)施攙扶人口較少民族發(fā)展、推進(jìn)興邊富民步履和發(fā)展少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃。堅(jiān)定不移地鞏固和發(fā)展同等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。
當(dāng)真貫徹黨的宗教工作基本方針。維護(hù)宗教集團(tuán)、宗教界人士和信教群眾的正當(dāng)權(quán)益，充分施展他們?cè)诖龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)和諧中的積極作用。全面貫徹黨的僑務(wù)政策。維護(hù)海僑民胞和歸僑僑眷正當(dāng)權(quán)益，支持他們積極介入祖國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)與和平同一大業(yè)。
各位代表！鞏固的國(guó)防和強(qiáng)盛的戎行，是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的堅(jiān)強(qiáng)后盾。要著眼全面履行新世紀(jì)新階段戎行歷史使命，全面加強(qiáng)戎行革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，不斷進(jìn)步以打贏信息化前提下局部戰(zhàn)役能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)的能力。加強(qiáng)思惟政治建設(shè)，堅(jiān)持黨對(duì)戎行絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和人民戎行的根本宗旨。積極開展信息化前提下軍事練習(xí)。
加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤步伐。鼎力進(jìn)步國(guó)防科技和武器裝備自主立異能力。著力培養(yǎng)高素質(zhì)新型軍事人才。積極穩(wěn)妥地實(shí)施國(guó)防和戎行改革。堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍。全面建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察氣力。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備氣力建設(shè)。果斷完成反恐維穩(wěn)、處置突發(fā)事件、搶險(xiǎn)救災(zāi)等任務(wù)。堅(jiān)持軍民結(jié)合、寓軍于民，走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子。鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
各位代表！香港、澳門與祖國(guó)休戚相關(guān)、榮辱與共。我們將堅(jiān)定不移地貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，全力支持香港、澳門發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，推進(jìn)民主。支持特區(qū)政府積極應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融不亂和長(zhǎng)期繁榮發(fā)展。銜接和落實(shí)好支持港澳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系列政策措施，大幅晉升內(nèi)地對(duì)港澳服務(wù)商業(yè)開放水平，加快推進(jìn)港珠澳大橋等基礎(chǔ)舉措措施建設(shè)和對(duì)接，深化合作，支持港澳介入國(guó)際和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。
支持香港鞏固和晉升國(guó)際金融、商業(yè)、航運(yùn)中央地位，建設(shè)離岸人民幣業(yè)務(wù)中央。支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中央，推進(jìn)橫琴新區(qū)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。我們相信，有偉大祖國(guó)作為堅(jiān)強(qiáng)后盾，香港、澳門同胞一定能夠把自己的家園建設(shè)得更加夸姣！
過去的一年，兩岸關(guān)系經(jīng)受了嚴(yán)重考驗(yàn)，取得了積極進(jìn)展。反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”、認(rèn)同“九二共鳴”，鞏固交流合作成果，促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，日益成為兩岸同胞的共同意愿。新的一年，我們要繼承堅(jiān)持中心對(duì)臺(tái)工作的大政方針，增強(qiáng)兩岸關(guān)系發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和民意基礎(chǔ)，拓展兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。
要全面深化經(jīng)濟(jì)金融合作，推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議后續(xù)商談取得新進(jìn)展。加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。積極擴(kuò)大各界往來，開展文化、教育等交流，使兩岸同胞聯(lián)系更緊密，感情更貼近，利益更融合。全體中華兒女要更加緊密地團(tuán)結(jié)起來，為完成祖國(guó)同一大業(yè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大中興而努力奮斗！
各位代表！新的一年，外交工作要更好地服務(wù)于改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局，為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、維護(hù)和平不亂作出更大貢獻(xiàn)。我們將繼承深化同周邊國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系，積極介入周邊各種合作機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域合作深入發(fā)展，共同營(yíng)造和平不亂、同等互信、合作共贏的地區(qū)環(huán)境。我們將與泛博發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，深化傳統(tǒng)情誼，擴(kuò)大互利合作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的合法權(quán)益和共同利益。
我們將加強(qiáng)與各大國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)話，增進(jìn)戰(zhàn)略互信，拓展合作領(lǐng)域，推進(jìn)相互關(guān)系長(zhǎng)期不亂健康發(fā)展。我們將積極介入多邊事務(wù)和全球管理，推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正公道的方向發(fā)展。我們將堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路，堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，同世界各國(guó)一道，為促進(jìn)人類文明提高，增進(jìn)各國(guó)人民的福祉和建設(shè)一個(gè)持久和平、共同繁榮的和諧世界而不懈努力！
各位代表！回顧過去，我們拼搏奮進(jìn)，取得顯著成就；瞻望未來，我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)，仍須不懈努力。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同道為總書記的黨中心附近，解放思惟，開拓立異，扎實(shí)工作，奮力開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面！骨科鋼板生產(chǎn)廠家 |
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